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红色基因激活农村新动能

——威海市推进乡村组织振兴工作综述

发表时间: 2018年05月25日 15:51 来源: 灯塔-党建在线
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  村“两委”换届选举陆续收官,一批“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”的带头人脱颖而出;新一轮市直单位联系村和第一书记、任职党支部书记选派工作的大幕已经拉开,一股新生力量涌入田间地头;威海市文登区米山镇西铺头村新时代讲习所开讲,农村党员干部群众学理论、用政策、促发展有了新平台;荣成市崂山街道地宝圈村以村干部“小微权力”清单立规,用村规民约征信管理约民,支部引领、党群同心,成功捧得“全国文明村”的金字招牌;乳山市为村党组织和党员评星定级,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥,思想和行动更加自觉;威海市临港区汪疃镇现代农业综合园区党委挂牌成立,农业农村发展新模式更具活力,为打造乡村振兴齐鲁样板趟出了威海新路子……

  在广袤的威海“沃野”上,基层组织、基础工作、基本能力“三基”工程正呈现勃勃生机,党组织的“深根”让乡村振兴的枝叶更加繁茂。

  办好农村的事,关键在党。随着“大学习、大调研、大改进”的深入推进,乘着农村新旧动能转换东风,威海市提出坚持标准化建强过硬支部,筑牢乡村组织振兴基础;实施党员干部递进培养工程,激发乡村人才振兴活力;推进集体经济薄弱村发展三年行动计划,提升乡村产业振兴质量;完善党组织和党员评星定级机制,夯实现代乡村社会治理基础;深化农村基层基础保障行动,提升乡村振兴服务能力。把党管农村的要求落到实处,把“重中之重”的任务落到实处,推动农业更强、农村更美、农民更富。

  “强堡垒”一个核心

  筑牢乡村组织振兴基础

  眼下的临港区汪疃镇,一个个采摘园、休闲园、农博园勾勒出一片甜美园区。

  此番场景,离不开基层党组织的堡垒作用。据了解,汪疃镇党委以全国首批农业综合开发万亩高标准农田创新试点为契机,成立现代农业综合园区党委,融合引领周边11个行政村党支部、农民专业合作社党支部、企业党支部,产业链上建支部,田间地头建课堂,创新性采用工业园区理念打造农业园区,推动农村新旧动能转换,促进乡村振兴。

  这只是威海市创新农村党组织设置,推动村级治理有效、融合发展的一个缩影。在传统的行政村,威海市纵向建立以“镇党委—片区党总支—村党支部—党小组”为主体的村级网格党组织架构,横向建立“党员联户”基础网格。在全市1万多个村民小组基础网格中,由党员负责,吸收大学生村官、退伍军人、返乡人员等优秀人才参与,让村级治理实现由条块分治向网格集成转变,让村党组织和党员的神经末梢进家入户。

  火车跑得快,全靠车头带。选好配强“领头雁”,村“两委”换届是关键节点。在换届选举工作中,威海市坚持政治标准,亮明干事导向,全面开展资格联审,坚决把不符合条件的人选“挡在门外”,把存在负面情形的人员“排出体外”。在各区市,也都结合各自特色探索出更多的举措:环翠区制定工作流程图,将村“两委”换届选举步骤进行细化,印发基层指导操作;文登区建立资格联审协调机制和应急处置机制,实行AB角24小时不间断审核;荣成市引入社会信用评价体系,将征信管理信用等级B级以下的人员列为不得不宜人员范围……这些办法,把群众认可的干部选了出来、用了起来。

  好干部是选出来的,也是管出来的。

  每天,经区桥头镇义河北村党支部书记、村委会主任鞠远洪都要到村里的沿河路上溜达一圈,有垃圾就及时清扫掉。鞠远洪是这条路的“路长”,如果这条路的卫生不达标影响了在镇上的考核成绩,作为党支部书记,他不仅要被扣分,还要被罚100元。

  “农村基层党组织的建设水平,决定着村子发展水平,打牢打实这个基础,村干部得冲在前面。”鞠远洪心里非常清楚,要实现村美民富,党支部班子必须足够强大。桥头镇党委把村党支部书记、村委会主任、“两委”成员等村级骨干力量的工作情况全部纳入村级考核,结果以红、黄、绿、蓝、黑旗形式进行张榜公布。

  一张榜,关乎“面子”,村看村,户看户,群众看党员,党员看干部。“村干部就要带头,村里5名村干部不仅分包5条大道,还成立农技、调解、文艺3支便民服务小分队,以党员干部带头,引导群众自觉加入。”鞠远洪说。

  加强基层党组织建设,威海市下了大力气。2017年,《威海市农村基层党组织建设标准(试行)》出炉,农村党组织和党员星级评定管理工作配套试行。一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶,为提升村级党组织组织力,推进过硬支部建设和乡村治理体系创新找到了抓手。以乳山为例,他们把事关农村的各项重点工作全部纳入星级管理,每颗星明确“正面清单”和“负面清单”,该做什么,该怎么做,给出了硬杠杠。现在,每个村级党组织和党员都关注着自己名下的“星星”。增星、挂星,减星、摘星,关乎的不仅仅是党支部和党员的面子问题,做得好的授牌奖励,不合格的就要被组织约谈。

  “好环境+高素质”双向发力

  激发乡村振兴人才活力

  推进乡村振兴,人才是硬支撑。实现乡村人才振兴需要创优农村发展环境,激活人才资源要素,推动各类人才向农村汇聚。

  在激发乡村振兴的人才活力上,威海市明确了人才“硬”标准,就是懂农业、爱农村、爱农民,用人途径就是“外引”+“内育”。

  在人才引进上,结合全市“百村示范、千村提升”工程,威海市分步创建100个农村党建工作示范点,串点成线、连线成面,以党建促农业产业发展、促农民增收致富,让更多年轻人回归农村、留在农村。同时,发挥“乡村之星”等人才工程的牵引作用,加大“鸿雁归巢”计划宣传推介和组织实施力度,落实好优秀村党组织书记考录公务员工作、村干部报酬等政策,激发乡土人才积极性,增强岗位吸引力,不断提升聚才引才硬环境,营造拴心留人软环境。

  在内部培养上,威海市各级也采取了诸多有效措施。

  日前,文登区米山镇西铺头村的党员干部们在村里的新时代讲习所上了一堂辅导课,知大势、明政策、查问题、找路子,统一思想,坚定信心。

  米山镇在镇党委设中心讲堂,在西铺头村和西山后村设现场讲习点,在各村设讲习所。据镇党委副书记花健介绍,讲习所邀请优秀村干部、老党员和老干部以及各领域的专家学者,组建讲习师资队伍,紧密结合镇域发展实际和党员群众需求,进行教育培训。

  乳山市农村党支部书记还要到镇街党校分校接受不少于56个学时的培训教育。“在培训的过程中,除了理论授课外,我们还组织开展‘书记教书记、党员教党员’学员登讲台活动,用身边事教育身边人,用身边事启迪身边人。”乳山市委党校相关负责人介绍。

  “全面推进农村党员干部递进培养计划,畅通村级组织源头活水。通过“外引”“内育”的方式,用3至5年时间,建起一支梯次合理、数量充足的农村党员干部和后备干部队伍。”市委组织部相关负责人说。

  乡村人才集聚,内生动力激发,担起了乡村振兴的使命,但当仁不让不是为所欲为,小官也要有硬约束。

  威海市在全省率先推行了村干部“小微权力”清单制度,重点围绕“三资”管理、工程建设等事关群众切身利益的事项和环节逐类逐项进行梳理,形成权力清单,通过公开栏、明白纸等渠道,让村干部“看图做事”,让老百姓“照单监督”。

  在荣成市崂山街道地宝圈村,村党支部把村干部身上的权力和义务以清单形式逐一明细,将村级事务和便民事务办理流程全面公开。“以前村里的大小事务只有村干部知道,村民都不了解。这么一来,俺们对村里的事情也清楚了。”地宝圈村村民们说。

  清单约住“官”,“自治”也要有规范。同样在地宝圈村,党员村民代表先后通过了《地宝圈村村规民约》和《地宝圈村村民信用管理实施办法》,环境卫生、家庭和睦、邻里关系、综合治理等方面全部纳入考核评比,信用积分与村民福利等直接挂钩,评星亮分全部上榜公布。

  “增”“补”“减”三曲合鸣

  提升乡村振兴发展质量

  实施乡村振兴战略,“面子”靓丽是前提,“里子”殷实是关键。经济“空壳”、保障空白,政治上只能“空谈”,党管农村就会形成“真空”。威海市坚持抓党建促村级集体经济发展,全面实施集体经济薄弱村发展三年行动计划,壮大乡村发展新动能,启动“快进键”,打造“强引擎”。

  在文登区高村镇,镇党委以农业社会化综合服务中心为平台,以高田农业公司为龙头,以土地股份合作社等新型经营主体为基础,通过土地经营规模化、农业生产社会化,将农民与市场有机衔接,激发了土地活力,注入了农业发展动力。

  壮大集体经济,统筹城乡资源、镇域资源,推进农村区域融合发展,威海市做的“增”文章百花齐放。

  在“增”的同时,也做好“补”的文章。发挥政策牵引力,威海市研究制定了《关于创新农业社会化服务发展壮大村级集体经济的实施意见》,加大涉农资金整合力度和政策支持,用于扶持开展农业社会化服务创新和集体经济薄弱村发展的财政专项资金平均每村不低于30万元,力争集体经济收入3万元以下的村,2019年全部转化,实现村集体经营性收入倍增,集体经济发展质量有效提升。选派的110多名党支部书记、第一书记和35支驻村工作队,在派出单位强有力的支持帮助下,已经全面投入农业农村一线。

  此外,“减”的文章也在提升乡村振兴发展质量。

  “根据村民意愿,我们把年货需求发布到阳光采购平台,对比多家供货商的报价、样品后,选了最中意的一家,所有过程全部公开,比以往省了不少钱。”谈起年前分年货的场景,文登区大水泊镇北洼村党支部书记于洪光一脸高兴,半年多的时间,大水泊镇的采购平台就为各村完成了多次大宗采购,涉及金额60余万元,节省资金3万元。

  “揭开窗户纸、管好钱袋子,我们就要搭上大数据的车,最大限度地减少非生产性开支,为村级发展减负松绑。”有着多年乡镇工作经验的文登区大水泊镇党委书记滕新强说,镇里利用大数据,搭建了由阳光采购、阳光交易、阳光支付、阳光公示组成的“e路阳光”平台,在开源节流中,有效保证了各村资产、资金、资源的保值增值。

  党建引领聚合力,乡村振兴正当时。沿着党的十九大精神的指引,乘着全省全面展开新旧动能转换重大工程的东风,威海正在奋力续写乡村振兴齐鲁样板的新华章。(中共威海市委组织部)